近日，为确保完成“十四五”能耗双控目标任务，内蒙古自治区发改委联合工信厅、能源局，草拟了《关于确保“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施（征求意见稿）。
关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施（征求意见稿）
2020年12月20日
为深入贯彻落实党中央、国务院对能耗双控的决策部署，确保完成“十四五”能耗双控目标任务，加快生态文明建设，推动高质量发展，特制定如下政策措施。
一、坚持和完善能耗双控制度
1.落实目标责任。先行确定下达2021年全区单位GDP能耗强度下降3%，新增能耗控制在500万吨左右，并将目标任务分解下达到各盟市。待国家发展改革委正式下达我区目标后，及时分解下达各盟市“十四五”双控目标任务。
2.严格实施节能审查制度。对各盟市未进行节能审查等违规建设的高耗能项目进行清理整顿，分类处理。能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区，实行高耗能项目缓批限批。加强事中事后监管，强化项目建设投产评估验收。
3.全面实施用能预算管理。建立旗县、盟市、自治区三级能耗“双控”分级预算管理机制，编制五年规划和年度用能预算管理方案，将国家下达的新增用能空间和节能挖潜、淘汰落后等腾出的用能空间纳入用能预算管理，新建高耗能项目必须满足所在地区能耗总量控制和单位GDP能耗下降要求。
4.落实重点用能单位节能主体责任。制定实施《内蒙古自治区重点用能单位节能管理实施细则》《内蒙古自治区节能失信行为认定和记录办法》，加强重点用能单位节能目标责任考核，完善能源利用状况报告制度，推动建立健全能源管理体系和能源计量体系，组织开展能源审计、节能自愿承诺活动，推动重点用能单位提高能效水平。
5.严格目标责任落实。制定实施自治区《政府及有关部门能耗双控工作职责》，压实各级政府、部门责任。以能耗双控强度为重点，完善政府能耗双控目标责任评价考核指标体系，强化能耗双控考核结果运用。
二、加快推进高耗能行业结构调整力度6.提高产业准入标准。新建高耗能项目，在满足本地区双控目标完成的前提下，工艺技术装备、能效水平须达到国内先进水平。有序提高高耗能行业限额标准。其他行业新建项目能效须达到国内先进水平。
7.加大落后产能淘汰力度。提高部分行业淘汰产能标准，炭化室高度小于6.0米顶装焦炉、炭化室高度小于5.5米捣固焦炉，100万吨/年以下焦化项目，原则上2023年底前全部退出；300千伏安以下电解槽，原则上2021年底前全部退出；引导30万千瓦机组有序退出，单机20万千瓦级及以下设计寿命期满的煤电机组原则上2023年底前全部退出；有效容积1200立方米以下炼钢用生铁高炉、公称容量100吨以下炼钢转炉、公称容量100吨（合金钢50吨）以下电弧炉原则上2025年底前全部退出；25000千伏安及以下矿热电炉、30000千伏安以下矿热炉，原则上2021年全部退出（2020年底前生产低碳硅锰合金、低钛铬铁合金、硅钙合金、稀土硅铁合金和硅钙钡铝合金等特种合金矿热电炉除外）。具体淘汰目录由相关行业主管部门动态调整发布。
8.加快重点高耗能行业节能技术改造步伐。2021年一2023年重点对火电、钢铁、电解铝、铁合金、电石、铜铅锌、化工、建材等高耗能行业重点用能企业实施改造，力争改造后单位产品能耗达到国家能耗限额标准先进值。全面推进煤电机组综合节能改造。各盟市至少按照40%、40%、20%的进度完成全部改造任务。加大对节能技改项目支持力度。
9.控制部分高耗能行业产能规模。从2021年1月1日起，不再审批铁合金、电石、电石法聚氯乙烯（PVC）、水泥（熟料）新增产能项目，对于2020年底前已批复但尚未开工的项目一律停建或缓建。钢铁、电解铝行业实行总量控制，除已经完成或正在产能置换和利用粉煤灰提取氧化铝生产电解铝的项目外，不再审批新增产能项目。严格控制焦炭新增产能，乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟在不突破现有产能（含2020年底前已开工建设的项目）的基础上，按照“上大压小”的原则，实施产能等量置换。其它地区除2020年底前已开工建设利用境外焦煤就地加工转化的，原则上不再审批新增焦炭产能项目。
三、引导能耗要素合理流动
10.落实绿色电价政策。自2021年1月1日起，取消蒙西电网高耗能行业优待电价，对自备电厂开征政策性交又补贴，调整高耗能行业倒阶梯电价和基本电费折算电价政策，完善差别电价和阶梯电价政策。完善电力交易方案，调整交易模式。电价政策调整范围和价格由有关部门另行发布。
11.实施节能量交易制度。制定实施《内蒙古自治区节能量交易暂行办法》，在全区范围内实施节能量交易，发挥市场配置能源资源决定性作用。
四、提高可再生能源消纳比重12.实施新能源倍增行动。继续推进风电和太阳能发电基地建设，促进集中式风电和太阳能发电快速发展，因地制宜发展分布式太阳能发电和分散式风电，力争到2025年新增新能源装机8000万千瓦。
13.坚持和完善风电和太阳能发电消纳机制。完善调度和运行机制，推动自备火电机组和采暖供热机组参与调峰，实施孤网运行的火电机组购买绿色证书制度，推动形成体现风电和太阳能发电环保正效益的配套价格体系。
五、强化能力建设
14.加强分析预警。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设及应用，定期调度能耗量较大重点项目进展，分析预警双控目标任务完成情况。制定全区能耗双控应急预案。
15.健全能耗双控管理体制机制。统一节能审查主管部门，加强节能监察队伍和能力建设，建立全区统一节能监察机构。强化节能法规标准落实情况的监督检查，严肃查处违法违规用能行为。
