为扩大光伏等可再生能源在国内的规模化应用，加快产业转型升级，在电价补贴机制的推动下，中国光伏行业迎来了发展的热潮，装机规模开始进入倍增的快车道。与此同时，我国可再生能源补贴拖欠问题十余年仍然未得到妥善解决。今年两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团有限公司董事局主席刘汉元针对稳定可再生能源补贴政策，促进行业健康可持续发展提出了相关建议。
刘汉元表示，随着国内可再生能源装机规模快速增长，补贴开始出现缺口，并且，2016年后可再生能源电价附加征收标准再未调整，导致资金来源不足，补贴缺口逐渐扩大。据中国可再生能源学会风能专业委员会测算，截至2021年年底，补贴拖欠累计约4000亿元，预计2028年缺口达到峰值。依照《中华人民共和国可再生能源法》，政府肩负着“收取”和“保障支付”双重责任，但当补贴出现缺口时，财政并未安排专项资金予以补齐。
刘汉元表示，可再生能源发电企业普遍为高负债规模、高资产负债率，政策波动将导致大量项目无法取得原计划补贴，致使项目严重亏损，金融机构对发电企业贷款批复的条件将不复存在，项目现金流不能覆盖融资本息进而产生大量的金融债务违约，或引发系统性金融风险。此外，政策反复导致项目已确认的补贴下调甚至取消，大量企业将出现大规模计提坏账，造成资产减值。甚至一些已经出售给国企的项目，民营企业还有保电价的连带责任，进一步加重了企业负担。原本因补贴拖欠导致的全产业链债务传导将进一步放大，可能出现大量企业破产倒闭，引起资本市场动荡、影响企业投资信心。
为促进光伏、风电等可再生能源健康稳定可持续发展，刘汉元建议：
一是严格执行《中华人民共和国可再生能源法》，由国家财政安排专项资金，一次性解决历史上拖欠的全部补贴。对于中国可再生能源产业在推动全球能源转型过程中发挥的带头作用、示范效应，推动我国发展方式实现根本转变，拉动经济增长、带动出口、保障就业，这笔资金具有重要意义。
二是补贴核查的审核标准不能“一刀切”。要结合行业发展实际情况，按照老项目适用老办法，新项目适用新办法的原则，尊重历史，全面、慎重制定判定标准。建议2020年以前的项目以首次并网时间核定上网电价，2020年之后的项目，充分考虑疫情等不可抗力及供应链等客观影响，将全容量并网时间要求延后半年。
三是对于已纳入补贴清单的项目，及时下发补贴资金。完善各级政府的信用考核考评机制，形成基本的政府诚信支付规则，不断营造诚实守信的社会大环境。
