在过去的10年里，印度尼西亚的镍产业经历了转型和增长。最初，印尼主要依赖出口未加工的镍矿石，但随着时间的推移，印尼已经发展成为全球镍市场的关键参与者，这一转变得益于印尼政府的积极政策支持、大规模的招商引资以及与国际伙伴的合作。
钥匙一：政策举措频出勾勒
镍产业发展框架
2014年1月，印尼正式实施了镍原矿出口禁令，规定在印尼采矿的企业必须在当地进行冶炼或精炼后才能出口。然而，这一禁令在持续了3年后，效果并不理想。2017年1月，印尼放宽了相关禁令，允许冶炼厂出口镍含量低于1.7%的低品位镍矿石，但前提是在5年内完成冶炼项目建设，并且30%的镍矿需用于印尼国内生产，剩余的低品位镍矿方可出口。2019年，印尼两次宣布提前实施镍矿出口禁令，将原计划2022年的禁令提前至2020年1月。尽管期间经历了波折，但镍矿出口禁令最终得以确立并坚持执行，为印尼镍产业的未来发展奠定了坚实的基础，起到了决定性的作用。从此，印尼镍产业的发展进入了新的轨道。
2021年3月，印尼宣布将在本国建立完整的镍电池生产线。随后，印尼成立了一家国有控股公司来实施这一计划。该计划的内容包括，分别负责提供镍矿石、加工硫酸镍和硫酸钴，以及生产阴极材料和电池4家国有公司。这一举措使得印尼政府能够通过国有控股公司控制从上游到下游的整个镍和电池产业链，印尼政府将镍产业的发展目标锁定在了电动汽车行业。
2023年2月，印尼投资协调部部长宣布，印尼将限制镍冶炼厂的建设，以确保新建的工厂能够生产高附加值产品。他指出，印尼的许多现有冶炼厂已经在生产含镍40%的镍生铁和镍铁合金，应该优先利用矿石储量来生产高价值材料，包括动力电池原料，以推动下游产品增值80%~100%。这一政策再次体现了印尼政府希望在国内加工镍矿产品，增加其价值的迫切愿望。
2023年5月，印尼镍钴产业链大会在雅加达召开。印尼海事和投资协调部及采矿事务副部长在会上表示，印尼需要建立自己的镍价指数。这一举措对于印尼镍产业的发展至关重要，作为镍行业的重要参与者，通过建立本国的指数，可以确保镍产品市场不仅仅依赖于某个单一指标。新指数将作为出口税收和国内镍矿定价公式的重要参考依据。
2024年5月，印尼宣布，政府已将16个项目列入获得政府支持的战略项目清单，其中，包括5个镍加工工业园区。这些工业园区的总价值高达636.9万亿印尼卢比（约合395.8亿美元），旨在推动国内镍产业的快速发展。这5个镍加工工业园区将主要生产混合氢氧化物沉淀（MHP）和镍钴硫酸盐等关键材料，以满足电动汽车电池制造的需求。
2024年7月，印尼政府正式推出在线追踪系统——SIMBARA，旨在全面监控镍和锡这两种关键矿产从矿山开采到国内加工设施的全过程流动。这一措施旨在增强行业透明度、提升问责机制，促进政府税收和特许权使用费的收入增加。该系统初期将重点关注矿产从矿山到国内加工厂的运输过程，包括跨岛运输，并与采矿配额紧密关联，确保每一环节都透明可追溯。该系统的引入具有多重功效：一是简化管理流程；二是确保政策执行的一致性和权威性；三是显著提升行业合规性；四是有利于发挥强大的反腐和打击非法采矿的功能，进一步净化市场环境。
2024年8月，印尼能源和矿产资源部部长宣布，工业部已经同意暂停建设采用回转窑电炉（RKEF）法生产镍生铁的镍冶炼厂。这一决策，旨在通过控制镍矿产量，以支持电动汽车行业和新的可再生能源产业发展。
钥匙二：大规模的招商引资推动
印尼镍产业发展
2020年，印尼正式实施了镍矿出口禁令，旨在提升印尼的加工能力，增加镍产品的附加值。然而，当时印尼国内缺乏必要的加工能力，因此，大规模招商引资，借助外资发展该国镍产业成为了唯一的选择。印尼政府坚定地依托其镍资源优势，出台了一系列优惠政策，以吸引外资投资，吸引了众多国际矿业企业、材料企业和电池企业纷纷来到印尼，布局镍资源。
目前，印尼布局镍资源的企业主要分为四类：一是掌握资源的印尼本土企业；二是长期在印尼经营的西方巨头；三是迅速崛起的中资企业；四是不甘落后的韩国企业。
2014年，佐科担任印尼总统以来，他一直强调打造亲商型政府，建立了一站式服务体系以吸引投资，有效地解决了商业许可证发放缓慢等投资难题。每当有大型外国投资项目在印尼落地，佐科都会出席开工仪式，以示重视，并宣讲印尼的外商投资政策，描绘印尼经济的未来发展前景。印尼的其他高级官员也在各种国际场合积极招商引资。通过大规模的招商引资，多家外国企业在印尼投资建厂，为印尼带来了先进的技术、充裕的资金和大量的就业机会，印尼的镍加工行业已经初步成型。
钥匙三：积极开展对外合作提升
国际影响力
2022年11月，印尼投资部长宣布，印尼政府计划建立一个类似于由13个产油国组成的欧佩克组织的机制，该机制将主要用于管理包括镍在内的对能源转型至关重要的金属供应。在同一个月，他在二十国集团领导人第十七次峰会上与加拿大国际贸易部长会晤时，提出了建立一个“类似欧佩克”的卡特尔的想法。他提出，这个设想中的联盟将由镍资源丰富的国家组成，有助于统一各国政府的采矿政策，并推动下游产业的发展，通过合作使所有镍生产国都能平等地获益。尽管该设想尚未得到回应，但印尼希望以此统一镍生产国相关政策，进而实现收益最大化的意图已经非常明显。
2023年6月，在印尼举行的第41届东盟能源高级官员会议上，印尼能源与矿产资源部部长强调，印尼在担任东盟轮值国主席期间，加强了对清洁能源转型和关键矿产的关注。他指出，东盟国家可以利用自身丰富的矿产资源在全球关键矿产格局中发挥重要作用。2023年6月，印尼与马来西亚签订促进投资的谅解备忘录，旨在加强对彼此供应链下游产业特别是关键矿产下游领域的进一步投资。这是印尼与东盟域内国家签订的首个涉及关键矿产的协议。
2023年7月，印尼总统佐科在访问澳大利亚期间，与澳大利亚总理阿尔巴尼斯就加强两国贸易和投资达成一致。佐科表示，印尼希望能争取到澳大利亚丰富的锂资源供应，以进一步提升印尼作为电动汽车电池生产中心的地位。2023年11月，为落实两国领导人达成的一致，澳大利亚工业与科学部长在雅加达与印尼方面签署了谅解备忘录，承诺两国在电池制造和关键矿产加工方面进行互利合作。该谅解备忘录是印尼实现关键矿产多元化战略的一部分，基于澳大利亚的锂资源和印尼的镍资源，两国合作开发电动汽车电池技术。这是印尼与关键矿产资源丰富的西方国家签署的首个涉及关键矿产的协议，标志着相关合作得到进一步落实和细化。
2023年11月，印尼和美国两国领导人宣布将两国关系提升为全面战略伙伴关系，并特别强调未来将基于印尼在关键矿产行业的影响力，推动两国在资源开发和清洁能源供应链方面的合作。这一宣布标志着印尼在关键矿产领域的对外合作范围进一步扩大和延伸。
印尼镍产业发展前景可期
基于印尼丰富的镍矿资源，印尼政府采取了一系列有效的政策措施、大规模的招商引资和积极的国际合作，走出了一条具有自身特色的镍产业发展道路。在政策举措方面，印尼以镍资源为切入点，发展下游产业，将矿产资源管理与清洁能源转型相结合，并明确了以电动汽车电池为未来下游产业的发展方向，这一战略顺应了全球产业发展的趋势，并且相关措施已经得到有效实施。
在招商引资方面，印尼的镍加工企业已经初具规模，成效显著。其具体表现在两个方面：一方面，印尼的镍矿产量实现了井喷式增长，从2021年的104万吨（占全球产量的38%）增长到2023年的180万吨（全球占比超过50%）。另一方面，镍相关产品的出口额大幅增长，2014年，印尼镍矿石的出口额仅为10亿美元，而到了2023年，印尼镍基产品的出口额达到了209亿美元，实现了从单纯出口镍矿原料到出口高附加值镍加工产品的转变。
通过广泛的国际合作，印尼镍产业在国际市场的影响力日益增强，提升了其在全球经济分工体系中的地位。
综上所述，印尼的镍产业现状已经发生了翻天覆地的变化，其成功的产业发展模式对其他国家产生了深远的影响，不仅推动了印尼的经济发展，还被其他资源国家效仿，走上了类似的发展道路，从而进一步改变了全球矿业的格局。
（作者单位：中国金属矿业经济研究院）
