资源税法公开征求意见（附全文）

　　财政部网站20日消息，财政部、税务总局会同有关部门起草了《中华人民共和国资源税法(征求意见稿)》。征求意见稿共19条，明确了资源税纳税人为在中华人民共和国领域和管辖的其他海域开采矿产品或者生产盐的单位和个人，征税对象为矿产品和盐。

　　1993年12月，国务院发布《中华人民共和国资源税暂行条例》，自2011年11月起，我国陆续实施了原油、天然气、煤炭等资源税从价计征改革，自2016年7月起全面实施改革，对绝大部分应税产品实行从价计征方式，建立了税收与资源价格挂钩的自动调节机制，增强了税收弹性。

　　关于计征方式和应纳税额，征求意见稿所附《资源税税目税率表》统一列明了能源矿产、金属矿产、非金属矿产和盐4大类、146个税目。根据实际执行情况，征求意见稿除对个别税目的税率幅度适当调整外，基本维持了现行税率确定方式和税率水平。

　　征求意见稿基本延续了暂行条例和资源税改革政策规定，明确了4项减免税情形。一是考虑到油气生产、运输过程中需耗用油气资源的工艺特点，对开采原油以及油田范围内运输原油过程中用于加热的油气免税；二是考虑到深水油气勘探开发技术复杂、投资大、风险高，为支持深水油气勘探开发，从深水油气田开采的油气减征30%资源税；三是考虑到衰竭期矿山开采难度大、成本高，从衰竭期矿山开采的矿产品，经国土资源等主管部门认定，减征30%资源税；四是为提高资源综合利用率，从低丰度油气田、低品位矿、尾矿、废石中采选的矿产品，经国土资源等主管部门认定，减征20%资源税。

　　同时，征求意见稿明确了关于对水等征收资源税问题，认为目前水资源税立法条件尚不成熟。同时，对森林、草原等其他自然资源征收资源税的条件还不具备。国务院可以组织开展水等资源税改革试点，待立法条件成熟后，再通过法律予以规定。

　　关于中外合作开采油气资源缴纳资源税问题，征求意见稿明确自本法施行之日起，中外合作开采原油、天然气并缴纳矿区使用费的中国企业和外国企业，依照本法规定缴纳资源税，不再缴纳矿区使用费。

　　数据显示，从1994年至2016年，全国累计征收资源税7972亿元，年均增长14.8%，其中2016年征收资源税951亿元。总的来看，资源税制度已比较规范和完善，制定法律的条件已基本成熟。

  附文：

　　为了贯彻落实税收法定原则，提高立法公众参与度，广泛凝聚社会共识，推进科学立法、民主立法、开门立法，我们起草了《中华人民共和国资源税法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以在2017年12月20日前，通过以下途径和方式提出意见：

　　1.通过中华人民共和国财政部网站首页《财政法规意见征集信息管理系统》提出意见。

　　2.通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河南三巷3号财政部条法司（邮政编码100820），并在信封上注明“资源税法征求意见”字样。

　　附件1：中华人民共和国资源税法（征求意见稿）

　　附件2：关于《中华人民共和国资源税法（征求意见稿）》的说明

　　财政部  国家税务总局

　　2017年11月20日

　　中华人民共和国资源税法（征求意见稿）

　　第一条在中华人民共和国领域和管辖的其他海域开采矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税人，应当依照本法规定缴纳资源税。

　　第二条　资源税的应税产品为矿产品和盐。

　　本法所称矿产品，是指原矿和选矿产品。

　　第三条　资源税的税目、税率，依照本法所附《资源税税目税率表》执行。

　　本法所附《资源税税目税率表》规定幅度税率的应税产品的具体适用税率，由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区应税产品的资源品位、开采条件等情况，在本法所附《资源税税目税率表》规定的税率幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

　　对本法所附《资源税税目税率表》未列举名称的新探明的矿产品，由国务院提出税目、税率建议，报全国人民代表大会常务委员会决定。

　　第四条　资源税一般实行从价计征。

　　对本法所附《资源税税目税率表》规定实行从价计征的应税产品，应纳税额按照应税产品的销售额乘以具体适用的比例税率计算。

　　第五条　对本法所附《资源税税目税率表》规定实行从价计征或者从量计征的应税产品，由省、自治区、直辖市人民政府提出具体计征方式建议，报同级人民代表大会常务委员会决定。

　　对实行从量计征的应税产品，应纳税额按照应税产品的销售数量乘以具体适用的定额税率计算。

　　第六条　本法第四条所称应税产品的销售额和第五条所称应税产品的销售数量，按照下列方法确定：

　　（一）纳税人销售原矿的，按照原矿的销售额或者销售数量确定；

　　（二）纳税人销售选矿产品的，按照选矿产品的销售额或者销售数量确定；

　　（三）纳税人销售盐的，按照盐的销售额或者销售数量确定。

　　第七条　纳税人开采或者生产不同税目应税产品的，应当分别核算不同税目应税产品的销售额或者销售数量；未分别核算或者不能准确提供不同税目应税产品的销售额或者销售数量的，从高适用税率。

　　第八条　纳税人将应税产品用于投资、分配、抵债、赠与、以物易物以及连续生产非应税产品等方面的，视同销售，依照本法缴纳资源税。

　　第九条　下列情形，免征或者减征资源税：

　　（一）对开采原油以及油田范围内运输原油过程中用于加热的原油、天然气，免征资源税；

　　（二）从深水油气田开采的原油、天然气，减征30%资源税；

　　（三）从衰竭期矿山开采的矿产品，经国土资源等主管部门认定，减征30%资源税；

　　（四）从低丰度油气田、低品位矿、尾矿、废石中采选的矿产品，经国土资源等主管部门认定，减征20%资源税。

　　第十条　国务院可以根据国民经济和社会发展的需要规定其他免征或者减征资源税情形，报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　第十一条　纳税人的减税、免税项目，应当单独核算销售额或者销售数量；未单独核算或者不能准确提供销售额或者销售数量的，不予减税或者免税。

　　第十二条 资源税由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本法的有关规定征收管理。

　　第十三条  纳税人销售应税产品，纳税义务发生时间为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当日；自产自用的应税产品，纳税义务发生时间为移送使用的当日。

　　第十四条  纳税人应当向矿产品开采地或者盐生产地的税务机关申报缴纳资源税。

　　第十五条　资源税按季申报缴纳。不能按固定期限计算缴纳的，可以按次申报缴纳。

　　纳税人按季申报缴纳的，应当自季度终了之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。纳税人按次申报缴纳的，应当自纳税义务发生之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。

　　第十六条　纳税人和税务机关及其工作人员违反本法规定，依照《中华人民共和国税收征收管理法》和有关法律法规的规定追究法律责任。

　　第十七条　国务院可以组织开展水等资源税改革试点。待立法条件成熟后，再通过法律予以规定。

　　第十八条　自本法施行之日起，中外合作开采原油、天然气并缴纳矿区使用费的中国企业和外国企业，依照本法规定缴纳资源税，不再缴纳矿区使用费。

　　第十九条  本法自    年  月  日起施行。1993年12月25日国务院发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》同时废止。

　　附

　　资源税税目税率表