原标题：广元市经济和信息化局 对市第八届政治协商会议第二次会议第121号提案答复的函
注：广元近年来以水电而闻名，其地对电解铝的发展蕴含着巨大成本机遇，全国电解铝产能达转移的“乌托邦”之一。本函详细说明了广元市原铝产业发展现状，涉及产能、技术、应用等全产业链条，同时对当前该地铝产业面临的挑战也有清晰、深刻地认识和分析，读者阅完全篇可对广元铝产业有一个全面的认知。虽是回函文件的形式，但可读性较强，遂单独成文。
尊敬的陈林代表：
您好！首先感谢您对我市铝基材料产业发展的关心和支持。您在市政协八届二次会议上提出的《关于“双碳”目标下对广元铝产业发展的建议》（提案第121号）已转我局办理。针对您提出的建议，我局高度重视，认真组织研究，现函复如下。
一、第121号提案办理工作情况
（一）高度重视，压紧压实工作责任。我局高度重视提案办理工作，按照政协提案办理工作有关要求，及时分解下达了提案办理工作任务，明确局牵头领导，落实责任科室，提出了办理工作的方法步骤、时间节点，并将办理工作任务纳入科室目标考核，实现办理工作清单化、制度化。
（二）深入调研，科学制定办理方案。为切实抓好提案办理工作，由相关局领导带队，深入广元经济技术开发区、青川县、剑阁县等地重点园区、企业和项目实地，开展铝基材料产业发展专题调研，充分听取县区、企业意见建议，制定工作方案，明确前期研究、现场调研、回复办理等阶段重点任务。
（三）积极对接，抓好办理工作落实。我局及时与提案委员进行沟通对接，商议办理措施和工作思路。办理工作推进情况及时向市政协领导汇报，并采取有力措施，抓好办理工作落实，确保提案建议内容落地见效。7月13日，市政协主席谢晓东组织召开重点督办提案办理座谈会，会前实地调研了铝基材料产业园区建设、龙头企业生产运行、节能技术改造项目实施等情况，充分肯定铝基材料产业发展取得的成绩。
（四）突出重点，办理工作成效明显。今年以来，我们陆续出台《广元市支持绿色循环再生铝（铜）产业发展财税政策》《市领导联系铝产业2022年工作要点》《广元市铝基材料产业投资促进行动计划》等文件。同时，《关于加快再生铝产业高质量发展的指导意见》《新时期广元市壮大高端铝基材料产业集群若干政策措施》等文件正在征求意见，将于近期印发实施，您提出的“关于做大做强再生铝、电解铝清洁生产、企业和园区环境管理”等建议均得到较好落实。
二、我市铝基材料产业发展现状
近年来，我局认真贯彻落实市委市政府“工业强市”思路，树牢“工业定乾坤”理念，立足30年来发展形成的铝基材料产业基础和四川水电资源优势，抢抓深化电力体制改革和国内电解铝产能转移的重大机遇，全力打造西部地区重要的铝基材料产业基地。
（一）产业规模快速增长。我市已具备电解铝产能61.5万吨（占全省电解铝总产能的58%左右）、再生铝产能20万吨，在建再生铝项目4个（产能45万吨），可为下游加工企业提供充足的原料保障；在铝板带、铝管棒型、铝杆线缆和铝铸锻件等领域，已形成100万吨的加工能力，基本建成“绿色水电铝—铝精深加工—铝资源循环利用”产业链。2021年，铝基材料产业实现总产值287.9亿元、同比增长78.5%，是2018年的3倍有余；今年产值预计可达到350亿元。
（二）产业布局持续优化。我市铝基材料产业集中布局在广元经济技术开发区，规划面积11.5平方公里。其中：袁家坝工业园建成面积4.3平方公里，重点发展电解铝、再生铝及基础铝材加工，打造“高效、节能、绿色”铝基材料产业示范园区；石盘（共和）工业园规划面积4.6平方公里，布局发展中高端铝加工，配套发展再生铝，打造“高技术、高品质、高性能”铝基材料专业园区；计划拓展的先锋循环经济产业园规划面积1.5平方公里，主要开展铝产业固体废弃物资源综合利用，打造专业的铝循环经济示范园区。同时，正在规划建设青川庄子工业园和剑阁金剑工业园两个绿色循环再生铝产业园区，以及中国西部（广元）绿色家居产业城铝制家具产业园。
（三）重点企业加快培育。2019年以来，铝基材料产业培育新进规企业13家，现有规上企业31家，其中：广元经济技术开发区28家、占比90%，苍溪县、剑阁县、朝天区各1家。2021年，林丰铝电、中孚高精铝材产值均超40亿元，发展势头良好，龙头带动作用明显。企业重点产品涵盖原铝（电解铝水、再生铝）、铝板带、铝轮毂、工业铝型材、铝棒材、铝合金电缆、泡沫铝、铝制汽车零配件等产品，元泰达泡沫铝产品生产工艺和质量处于国内领先水平，另有一批在建项目，涉及高纯铝、铝箔、铝纤维等产品，建成后将进一步丰富产品品类、提升产品层级，逐步向产业高端领域迈进。
（四）重点项目加快建设。认真贯彻落实市委市政府对2022年“项目推进年”的各项决策部署，牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”，按年度动态谋划个数不少于30个、投资不少于500亿元的铝基材料产业项目储备库，为招引更多的涉铝重大项目落地广元奠定基础。今年新签约中孚50万吨绿色循环再生铝等15个项目、金额63.6亿元。现有在建项目29个，总投资额达130亿元。久达二期12万吨铝板带、鑫广源10万吨铝制品等项目已部分试生产。
（五）创新能力稳步提升。目前，已建成中南大学（国家）技术转移（广元）分中心，已培育高新技术企业5家，建成省级企业工程技术研究中心1个、市级各类研发创新平台8个。其中，广元市铝产业技术研究院已建成组织结构检测等实验室4个，重点开展铝材料共性关键技术研发、工程化技术开发、新产品研制以及产品质量检测分析等技术服务，正在全力升级打造省级新型研发机构。广元中孚高精铝材有限公司已与贵阳铝镁设计院有限公司合作建设国家铝镁电解装备工程技术研究中心。
（六）绿色水平不断提高。林丰铝电、中孚高精铝材两家电解铝企业在污染物治理方面投入超亿元，采用先进污染物处理措施实现了超低排放。《铝工业污染物排放标准》（GB 25465-2010）规定：电解铝厂二氧化硫、颗粒物、氟化物大气污染物排放浓度现值分别为100mg/m3、10mg/m3、3mg/m3，林丰铝电排放浓度为二氧化硫25mg/m3、颗粒物1.35mg/m3、氟化物0mg/m3，中孚高精铝材排放浓度为二氧化硫20.69mg/m3、颗粒物1.34mg/m3、氟化物0mg/m3。弘昌晟计划投资1.25亿元正在实施电解铝系统节能环保综合治理技改项目，将进一步降低污染物排放。
三、“双碳”政策对我市发展铝基材料产业的影响
（一）机遇方面
一是促进电解铝产能向水电资源富集地区转移。电解铝主要生产要素为电力，火电生产每吨电解铝的碳排放总量约为13吨，其中发电环节碳排放11.2吨，电解环节碳排放1.8吨；水电生产电解铝时，发电环节无碳排放，仅有电解环节产生1.8吨，较火电降低86%。在“双碳”战略背景下，工业和信息化部等十部门出台了《关于促进制造业有序转移的指导意见》（工信部联政法〔2021〕215号），明确提出“在满足产业、能源、碳排放等政策的条件下，支持符合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚”，将促进国内电解铝企业加快向西南水电资源丰富地区转移。
二是有利于电解铝市场价格运行在合理区间。截至2021年末，全国电解铝建成合规产能4325万吨/年，已逼近合规产能红线4500万吨/年，增量空间十分有限。电解铝产能管控叠加“双碳”政策，将进一步约束电解铝产能增长。考虑到全球汽车电动化大时代加速到来、清洁能源光伏产业带来用铝新兴需求，以及后疫情时代的经济复苏，下游需求的逐步放量将带来愈发显著的供需收紧效应，有利于电解铝价格维持在合理区间。
三是为再生铝产业发展创造巨大空间。在全国电解铝合规产能红线4500万吨/年的限制下，再生铝逐渐成为电解铝的重要补充，生产每吨再生铝能耗仅为生产等量电解铝的3%-5%。“十四五”以来，国家连续出台多项政策鼓励再生铝行业发展。国务院《关于印发
（二）挑战方面
一是加大电解铝企业节能减排力度。为实现“双碳”战略目标，国家出台一系列配套政策。国家发展改革委、工业和信息化部等四部门《关于发布
二是能耗控制阻碍铝基材料产业项目落地。现行的碳排放核算规则《2019年度减排项目中国区域电网基准线排放因子》，未区分可再生清洁能源电力和普通电力的碳排放，而是根据区域电网内所有电力产生的碳排放总量得到一个平均碳排放系数。其中，四川省隶属的华中区域电网每万kWh折7.921吨二氧化碳，约为90%的纯煤电碳排放系数。当前我省节能审查要求能耗在3万吨标煤（等价值）以上的项目按照10%-30%的比例进行等量减量替代。在“双碳”政策下，这将导致我市规划发展的电解铝项目、载能高的铝加工项目落地困难。
四、下一步工作打算
（一）加大向上汇报力度，争取政策支持。持续加大向省委省政府和省级相关部门工作汇报力度，在全省优化产业空间布局和支持产业发展政策文件中，进一步明确将铝基材料产业重大项目优先布局到广元。积极争取能耗和碳排放量指标、环境容量指标，为铝基材料产业规划布局和提升原铝产能规模奠定合规基础。
（二）大力发展再生铝产业，保障原铝供应。出台加快再生铝产业高质量发展的指导意见，着力构建循环、低碳、高效、绿色的再生铝产业高质量发展体系。充分利用川渝地区汽摩、建材等消费市场集中和我市天然气资源丰富的优势，通过回收逆向物流和引进废铝资源打造循环再利用体系，力争到“十四五”末，建成300万吨左右的再生铝产能。
（三）实施延链补链强链，提升产业效益。完善铝基材料产业链及细分领域产业规划培育图，建强“绿色水电铝—铝精深加工—铝资源循环利用”产业链。突出发展高端铝材和铝精深加工，补齐产业链条短板，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。推动铝基材料产业从招商引资向“择商选资”转变，着力招引带动作用强、建设规模大、经济效益好、工艺水平高的优质项目，不断健全产业体系。
（四）持续深化技术创新，扩大利润空间。探索改进生产工艺，开展业务流程再造，优化内部管理结构，从生产端降低成本费用。引导企业优化要素资源配置，提升创新意识，积极研究开发适应汽车轻量化、光伏边框和支架以及轨道交通等领域新需求的高质量产品。
（五）鼓励企业改进工艺，深化清洁生产。深入挖掘降碳潜力，支持高效低碳电解技术开发利用，鼓励企业加快实施工业节能和绿色化技术改造，促进电解铝单位产品能耗达到并超过国家行业标杆水平。稳定和提升铝基材料产业清洁能源消费比重，促进能源消费结构低碳化。坚持最严环保标准，督促企业加强环保管理，降低污染物排放。
最后，再次感谢您对我市铝基材料产业发展的关心和支持，欢迎提出更多宝贵意见和建议。如有疑问，欢迎来电咨询。联系人及电话：李东，0839-3318160。
广元市经济和信息化局
2022年7月20日
