国务院发展研究中心原副主任刘世锦23日在第二届野三坡中国经济论坛上表示，过去中国的重要优势之一是劳动力低成本，下一步要在守住既有优势的同时，创造经济体系低成本的新优势。为此，应将降成本置于供给侧改革中的优先位置。
刘世锦指出，中国经济近几年的一个重要变化是服务业比重上升，工业和制造业比重有所下降，但制造业仍是中国经济竞争力的基础所在。目前制造业的发展是中国转型期面临的重大挑战，数据显示，与美国相比，除了劳动力成本以外，中国的其他成本如土地、物流、能源、通讯、融资、环境等都比美国高。
刘世锦表示，经济体系低成本的实现需要市场在资源配置中真正发挥决定性作用，在基础产业领域要进一步打破垄断、鼓励竞争，促进生产要素流动和优化配置。
对于优先降成本的供给侧改革具体如何推进，刘世锦表示，第一要推动土地制度改革，落实十八届三中全会精神，推动农村集体建设用地和宅基地改革。第二要推动能源领域改革。要打通国内外原油、成品油市场，放开对地方炼油企业的市场准入，允许中小企业进入上游勘探领域，让国内企业也可以参与国际竞争。第三要推动物流领域改革。铁路系统应在网运分离、区域竞争等方面进行探索，形成既有利于统一管理又有适度竞争的市场格局。第五要推动电信领域改革。已经开展的联通混改重在改革治理结构和体制机制，全面提升企业效率和市场竞争力，但更重要的是“行业混改”，要组建一两家由民营资本为主的基础电信运营商，促进市场竞争，全面降低信息产业发展的成本。第六要推动金融领域改革。进一步放宽准入，着力发展有助于实体经济企业和产业转型升级、创新驱动的金融机构、业态和工具，同时要挤出金融自我循环的泡沫，真正为实体经济服务。第七要加强环保领域的监管，将本不应由社会承担的隐形成本，转由污染制造者自身承担，同时要防止地方政府“懒政监管”、“歧视监管”或“一刀切”。
