张鸿福
察势者智，驭势者赢。党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学判断，迈入新时代，抓发展必须以此为出发点和总依据。霍林郭勒市是以煤炭为主要禀赋的资源型城市，实现高质量发展既是霍林郭勒市市抢抓时代机遇、续写发展新篇必须跨越的“关口”，也将为全区、乃至全国资源型地区走高质量发展新路提供有益借鉴，具体需要从七个方面把握和推进。
扭住“敢为”二字，解决思路举措存在桎梏的问题
百舸争流、奋楫者先。时代和机遇绝不会等待犹豫者和彷徨者，没有一点“冒尖”的精神是不行的，不但要敢于想“螃蟹能不能吃”，还要勇于吃“第一口螃蟹”。要抢抓国家推进西部大开发、东北全面振兴和自治区加快推进蒙东跨越发展，提高集中集聚集约发展水平的战略机遇，让思想行动从一切不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中挣脱出来，通过理念创新引领高质量发展。
扭住“转型”二字，解决开发模式粗放低端的问题
近年来，霍林郭勒市市牢牢攥住“转型发展”这把总书记为内蒙古量身定制的“金钥匙”，下大力气改变“挖煤卖煤”“炼铝卖铝锭”的粗放开发模式，煤炭产业对经济贡献从五年前的65%下降到26%，铝及铝加工产业对经济贡献由21%上升到36%。下一步，要继续破解火电机组核准、电解铝指标置换、铝后加工产业质量不高、新经济增长点不多等问题，持续增强发展的质量和效益。
扭住“升级”二字，解决产业链处于中低端的问题
分析霍林郭勒市市的主导产业，作为“终端”的铝后加工板块，189万吨产能中，附加值5000元/吨以上的仅7.8万吨，占4.1%。要紧紧围绕增强产品精深加工度的目标，以项目建设为突破口，大力引进和发展高精尖、少冒烟、高附加值的铝后精深加工项目，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端推进。同时，要加大废弃物综合利用、文化旅游会展、生态环保、现代物流等全产业链建设力度，努力实现产业发展由“一枝独秀”变为“春色满园”。
扭住“协同”二字，解决三次产业关联不紧的问题
在一个健康的经济体中，三次产业发展绝不是孤立的，而是互促共进、融合发展的。要充分发挥第二产业的“火车头”作用，反哺和助力一、三产业协同发展。比如，毗邻大型企业的嘎查社区，按照企业的“菜篮子”“肉铺子”和企业职工的“休闲处”“娱乐场”的定位推动发展；开发“工业游”经典路线，从令人震撼的露天煤矿、气势壮阔的大型设备、现代感极强的生产车间中挖掘增长点，实现旅游业“错位发展”“特色发展”。
扭住“整改”二字，解决优质生态产品不足的问题
以整改中央环保督察及“回头看”反馈问题为重点，牵住发展观念转变的“牛鼻子”，增强制度体系建设的“硬约束”，构建全市共同参与的“大格局”，按照“三年任务两年完成”的要求，高标准修复达到治理条件的全部矿山；以主导产业深度减排为抓手，严管煤炭采、运、储、燃各个环节，深入推进电厂超低排放改造，建立国内铝行业减排新标准；用生命共同体的思维推进“山水林田湖草矿”系统治理，力争到2020年，建成“推开窗是森林、走出门是花园、出了城是草原”的全域生态城市。
扭住“改革”二字，解决要素供给不够充分的问题
以供给侧结构性改革为主线，下好“破、立、降、优、补”的先手棋，在破除无效供给方面，不简单地“唯总量”论英雄，该淘汰的坚决淘汰，该盘活的全力盘活，不被经济指标的短期变化牵着鼻子走。在树立新动能方面，以争创国家级高新技术产业开发区统领全局，打造科技创新引领发展的“新引擎”。在降低企业成本方面，坚定不移发展智能电网，巩固“低电价”成本洼地。同时，积极搭建“政银企”对接平台，认真落实上级减税降费措施，持续为企业减负松绑。在优化商务生态方面，深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，构建“亲清”政商关系。在补齐要素短板方面，加快系列补短板项目建设，满足企业和项目用地、用水、用气需求。
扭住“惠民”二字，解决群众最关心最直接的问题
着眼推进社会事业和社会治理现代化，一方面，以创建全国文明城市为牵引，实施系列市政工程，做好民生实事项目人大代表票决制试点工作的“后半篇文章”，将群众身边“柴米油盐酱醋茶”的烦心事解决到位。另一方面，建立“街乡吹哨，部门报到”基层治理机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，认真开展安全生产“专家会诊”，创建国家级食品安全示范市，使老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。
总之，发展是硬道理、是解决一切问题的基础和关键，但新时代的发展必须是科学发展、高质量发展。只要我们坚持解放思想、实事求是，毫不动摇地沿着总书记指明的方向前进，就一定能实现更有质量、更有效益、更可持续的发展，打造资源型地区高质量发展新样板。
(作者系霍林郭勒市委书记)
